《2017年全國(guó)大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)》（以下簡(jiǎn)稱《年報(bào)》）的發(fā)布，為觀察和評(píng)估我國(guó)固體廢物，特別是危險(xiǎn)廢物的環(huán)境管理現(xiàn)狀與趨勢(shì)提供了權(quán)威窗口。其中，危險(xiǎn)廢物部分作為污染防治工作的重中之重，系統(tǒng)揭示了2016年度我國(guó)大、中城市在危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、利用、處置及監(jiān)管方面的情況，勾勒出固體廢物污染治理體系中關(guān)鍵一環(huán)的發(fā)展圖景。
一、 總體態(tài)勢(shì)：產(chǎn)生量持續(xù)增長(zhǎng)，治理壓力不減
《年報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，2016年，全國(guó)214個(gè)大、中城市工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量達(dá)3344.6萬(wàn)噸。這一數(shù)據(jù)直觀反映了伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量依然保持高位，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源總量龐大，污染防治形勢(shì)依然嚴(yán)峻。危險(xiǎn)廢物因其腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性或感染性等危險(xiǎn)特性，若管理不當(dāng)或處置不善，將對(duì)生態(tài)環(huán)境和人體健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅，因此其安全處置與資源化利用始終是固體廢物污染治理的核心挑戰(zhàn)之一。
二、 治理路徑：利用處置能力穩(wěn)步提升，結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化
面對(duì)持續(xù)增長(zhǎng)的產(chǎn)生量，《年報(bào)》顯示出治理能力的同步增強(qiáng)。2016年，統(tǒng)計(jì)城市工業(yè)危險(xiǎn)廢物綜合利用量達(dá)1757.0萬(wàn)噸，處置量達(dá)1534.3萬(wàn)噸（其中包含部分往年貯存量）。這體現(xiàn)了“減量化、資源化、無(wú)害化”原則的持續(xù)推進(jìn)。一方面，危險(xiǎn)廢物的資源化利用（如從廢催化劑中回收貴金屬、廢酸廢堿的再生利用等）得到重視，既減輕了環(huán)境壓力，也創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)價(jià)值。另一方面，通過(guò)建設(shè)專業(yè)的集中處置設(shè)施（如安全填埋場(chǎng)、焚燒設(shè)施等），無(wú)害化處置能力得到鞏固，為無(wú)法利用的危險(xiǎn)廢物提供了安全歸宿。處置方式的多元化和能力提升，是防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)保障。
三、 監(jiān)管強(qiáng)化：制度體系日趨完善，管理走向精細(xì)化
《年報(bào)》的編制與發(fā)布本身即是監(jiān)管體系完善的體現(xiàn)。2016年，危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理在多個(gè)層面得到加強(qiáng)：
- 源頭管控：持續(xù)推進(jìn)危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記、管理計(jì)劃備案、轉(zhuǎn)移聯(lián)單等制度，試圖摸清底數(shù)、管住流向。
- 過(guò)程嚴(yán)管：加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)生單位和經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)管執(zhí)法力度，打擊非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物的違法行為。
- 末端建設(shè)：規(guī)劃并推動(dòng)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施的建設(shè)布局，彌補(bǔ)處置能力短板，尤其關(guān)注偏遠(yuǎn)地區(qū)和特殊類別危險(xiǎn)廢物的處置需求。
- 信息化建設(shè)：部分省市開(kāi)始探索應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、電子聯(lián)單等信息化手段，提升管理效率和透明度。
四、 挑戰(zhàn)與展望：邁向更高效、更安全的治理體系
盡管取得進(jìn)展，《年報(bào)》所反映的時(shí)期仍面臨諸多挑戰(zhàn)：部分地區(qū)處置能力結(jié)構(gòu)性失衡、小微產(chǎn)廢單位管理存在薄弱環(huán)節(jié)、部分類別危險(xiǎn)廢物利用處置技術(shù)有待突破、環(huán)境監(jiān)管能力仍需進(jìn)一步提升等。
固體廢物污染治理，尤其是危險(xiǎn)廢物治理，需在以下方面持續(xù)發(fā)力：
- 強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)與法治保障：隨著新版《固體廢物污染環(huán)境防治法》的修訂與實(shí)施，需配套完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，強(qiáng)化法律責(zé)任。
- 推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)：鼓勵(lì)研發(fā)和推廣高效、清潔的危險(xiǎn)廢物資源化利用與安全處置新技術(shù)，提升整個(gè)行業(yè)的技術(shù)水平和環(huán)境效益。
- 落實(shí)全過(guò)程精細(xì)化管理：從產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用到處置，實(shí)現(xiàn)全鏈條、可追溯的閉環(huán)管理，特別關(guān)注社會(huì)源危險(xiǎn)廢物（如廢鉛蓄電池、廢藥品等）的收集體系建立。
- 提升風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急能力：加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查與評(píng)估，完善應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，筑牢環(huán)境安全底線。
《2017年全國(guó)大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)》危險(xiǎn)廢物部分，不僅是對(duì)過(guò)去一年工作的，更是對(duì)未來(lái)治理方向的指引。它表明，我國(guó)危險(xiǎn)廢物治理正在從注重末端處置向涵蓋源頭減量、過(guò)程控制、安全處置的全過(guò)程管理深化，為建設(shè)“無(wú)廢城市”、保障生態(tài)環(huán)境安全奠定著堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
